农村乱占耕地建房问题成因及工作难点分析

一、问题成因分析

（一）农村建房需求高，但要素保障有不足。随着我国经济社会的快速发展，农民对美好生活的需求日益增长，农村的生产经营业态日益丰富，对宅基地、公共设施用地和以初级加工业、旅游服务业为代表的产业用地需求旺盛，尤其是经济发达地区的情况更复杂、需求更迫切、矛盾更突出。在一段时期内，不少地方忽视农村的发展需求，落实相关保障政策规定不严格，将土地要素优先保障城市发展，有的地方甚至多年未审批过一宗宅基地，农村建房需求长期没有得到有效引导和满足。

（二）法律法规要求严，但执法监管有欠账。我国实行最严格的耕地保护制度，法律法规对于农村建房有着严格的规定和要求，但由于各地普法宣传不到位，部分基层干部群众依法用地的法治意识弱，建前审批、建新拆旧、一户一宅等制度规定落实不严格，且容易形成跟风效应。同时，在一段时期内，原各级国土部门并未将整治农村乱占耕地建房问题作为日常巡查、土地执法和卫片执法的重点内容，且相关职能部门、属地政府在职能划分、法律适用、问题整改和没收处置上推诿扯皮，发现、制止和查处不够及时有力坚决，造成问题越积越多。

（三）政府部门参与多，但建设过程有缺位。农业农村、水利、交通、体育、卫健等部门在农村投入建设了大量的基础设施、公共设施和产业设施，其中一些部门在依法依规用地上与原规划、国土部门工作对接不充分，重立项拨资金，轻选址审手续，导致一些项目未批先建、少批多建。原规划、国土部门工作前置力、参与度不够，提出意见不坚决，过程监管没跟上，等问题发现时往往已成为既定违法事实，陷入“拆不掉”的工作被动。

（四）耕地保护压力大，但永农划定有隐患。由于耕地流出面积过大，各地在完成永久基本农田划定任务上面临不小压力。有的地方没有给农村预留多少建设空间，将永久基本农田划到了老百姓的家门口；有的地方划定时告知工作不到位，不少村民不知道自己的建设行为触碰到了永久基本农田；有的地方划定不实，有的村民建房在前而划定永久基本农田却在后，一定程度增加了问题数量、加大了整改难度。

微信号：ziranziyuan1
更多资料，添加微信
复制微信号

二、面临难点问题

（一）节点划分不同易引发矛盾纠纷。2013年前和2013年后的乱占耕地建房问题处置上存在矛盾隐患。如相同的两户房屋可能因时间相差几天纳入或不纳入处置范围，而整治完善，需综合所有无手续农民建房一并处理，易引发舆情或上访。

（二）职能划分扯皮易形成监管空档。自然资源部门和农业农村部门对新《土地管理法》第七十八条中所指“土地”的范畴理解不一致。农业农村部门认为新《土地管理法》第七十八条中所指“土地”，是现有村庄建设用地范围之内的土地，提出对农村村民非法占用耕地及其他农用地建住宅的，应由自然资源部门依据新《土地管理法》第七十五条、第七十七条规定负责立案查处。双方分别获得了不同的法院判决支持，使单纯的法律适用问题演变发展成了复杂的部门职责边界划分问题。

（三）问题情形复杂易产生畏难情绪。部分企业是因基础设施、民生工程或国家重大工程等建设，配合政府易地安置企业，搬迁补偿标准难统一，涉及资金数目大，异地再安置要素保障压力大。部分产业项目为家庭小作坊，为其家庭的唯一经济来源，有报批完善手续的现实需求，但多数不具备报批完善手续条件，当事人情绪波动大，还有一定数量的寺庙、祠堂等疑难问题，拆除面临的阻力和风险大，一些基层干部顾虑多。

（四）相关政策限制易拉长整改期限。有的地方涉及永久基本农田的问题多、面积大，在补划上有困难，且目前永久基本农田调出工作暂停。有的地方村庄规划编制滞后，有的地方编制村庄规划时未充分考虑到相关问题整改，短期内难以再做出调整。

（五）保密要求严格易造成工作对立。由于保密要求，在开展整治工作时不能公开宣传相关政策，虽然能耐心做好解释工作，但一些基层干部群众，尤其是当事人容易因获取的不对称信息而产出攀比对立情绪。

（六）工作落实偏差易引发反弹回潮。有的地方对2020年7月3日以后发生的顶风违纪新增问题查处不够果断有力，与“发生一起、拆除一起”的要求有差距，少数群众容易滋生“有样学样”的侥幸心理，有的地方甚至出现边整治边新增的工作倒退。

(来源：六所散人）