以西安北部片区为例，如何落地的产业规划，并构建面向未来的空间供给体系！

“产业-详规”一体化规划旨在打造有利于新质生产力发展的高质量发展格局。新质生产力具有复杂度高、产业链条长、韧性强和知识密集等复合特征，其发展不仅需要具有前瞻性和科学性的“产业想象”，还需要足够的地理空间供给。通过产业规划，具象化产业想象，明确新质生产力发展方向。通过详细规划，摸清空间家底，夯实支撑新质生产力发展。通过“产业-详规”一体化规划，实现“产业-空间”协同共振，有效避免粗放式、割裂式空间扩张。

本文以西安北部片区为例，剖析一份落地的产业规划如何从产业需求出发，构建面向未来的空间供给体系，实现"空间-产业"的高效耦合，形成企业赋能、产城融合的发展格局，共同驱动城市发展新质生产力，实现高质量发展。

西安北部片区，是西安“北跨”战略的核心承载区域，总面积近198平方公里，规划开发边界内约158平方公里。如何让这块土地成为未来万亿级产业集群的孕育空间，是此次控规修编的核心挑战之一。

微信号：ziranziyuan1
更多资料，添加微信
复制微信号

规划以“产业”为破题之锚，明确以“定链条—锚链主—谋策略—落空间”为主线，将上位战略、产业结构与空间布局形成闭环逻辑。通过对国家、省、市三层政策梳理，明确“以科技创新整合资源、构建现代产业体系”的顶层要求，搭建“主导产业+特色产业+未来产业”的多层次结构体系，涵盖六大方向：新能源汽车、新材料、高端装备、航空航天、现代食品、生物医药。不同于传统分类方法，该体系建立在对链主企业识别、上下游协同、产业阶段判断的基础上，强调产业链分段识别、功能补位与空间耦合。以新能源汽车为例，通过整车链主企业（如吉利、陕汽）识别产业主链，从电池、电机、电控等核心部件延展至智能网联、运营平台，形成“强链、补链、延链”的复合策略。其他产业如航空航天、食品加工、新材料等也依据其链条结构，制定了“立足根本、巩固优势、补齐短板、协同延展”的分级发展路径。

内容绘制：北京大学杨博飞博士

为保障产业体系真正转化为集群生态，规划明确了北部片区全产业链发展四大行动策略：

（1）强龙头、稳核心：依托链主企业构建产业牵引点，强化“整车—零部件—服务”链式链接；

（2）补短板、固链条：聚焦本地缺失环节，如三电系统、食品深加工、航空零部件，推动本地协同；

（3）促协同、建平台：布局研发中心、认证检测、物流中台等，打造支撑企业联动的协同基础设施；

（4）重空间、优供给：以“标准化+弹性化”双轮驱动，构建多梯度的空间载体体系，支撑不同发展阶段企业需求。

通过产业链—企业群—空间单元的系统联动，北部片区正在从传统产业用地集聚区转型为可承载、可进化、可持续的先进制造生态区，为西安打造新质生产力核心引擎提供坚实支撑。

不同阶段的企业，对空间的诉求截然不同。若仅按传统“一地一策”进行布局规划，极易出现“大企业没地，小企业撑不起”的结构性失配。本项目跳出单一用地指标逻辑，构建“供地—载体—政策”三位一体的空间供给体系，以企业全生命周期为主线，提出三类空间响应类型：

初创空间：针对种子企业、孵化团队，布设小体量、低成本、高灵活度空间；

龙头园中园：为链主企业预留独立产业组团及协同配套；

集群改造空间：通过低效用地再开发，打造具备承载力的中型园区空间。

这种供给机制不是简单的“配地”，而是基于企业发展轨迹所展开的空间演化支撑路径。

内容绘制：广州市城建规划设计院有限公司 

为了让空间精准落位，本项目识别高质量发展示范区以及渭北工业园板块不同发展阶段提出差异化策略：

高质量发展示范区：重点承载新能源汽车、高端装备、前沿材料等产业，采用高容积率+高标准设计；

渭北工业园板块：重点布局新能源材料、食品医药等产业，采用弹性布局与预留机制为特色企业发展腾挪空间。

结合产业环节落位需求，规划出20个主题产业园区，并进一步细化三类空间发展模式：

增量优化区：设置大尺度工业地块+弹性路网，满足产业快速演进需求；

存量转型区：聚焦零散、低效地块，推进再开发；

链主提升区：以龙头企业为核心，配建其上下游集群空间，实现“园区即生态”。这些园区不再是单一的地块配置，而是基于产业链图谱所“嵌套”的发展容器。

内容绘制：广州市城建规划设计院有限公司

空间不是画出来的，是“算”出来的。

为推动从空间策略到实施落地的全过程管理，本项目构建了一套“导则+清单+机制”三层支撑体系：

（1）产业类型定位 + 准入清单：明确北部片区内各板块鼓励、限制、淘汰的产业类型；

（2）邻里中心+邻避设施：优化产业区与生活区边界界面，提升复合度；

（3）招商建议机制：围绕产业链完整性、配套协同、经济测算，提出招商路径建议。

最终形成一张可操作的“控规图谱”+一套动态更新的“落地机制体系”，为规划编制者、政府招商部门与企业主体提供同一套“语言系统”。

这不是一份简单的控规方案，而是一场产业主导下空间治理思维的转向。

它回答了一个关键问题：城市发展，不应仅仅是建成空间的设计，更是产业未来的承载与预演。西安北部片区的探索表明，只有真正把产业作为规划的内核，从发展需求出发，构建动态供给逻辑，才能让控规不仅有“图”，更有“用”。

对于正面临新一轮产业转型的特大城市而言，这种以产业链条为锚点、以企业生命周期为线索、以空间弹性为抓手的规划方法，或将成为未来城市“新质生产力空间组织”的关键范式。

内容绘制：北大规划院

项目合作：本项目由北大国土空间规划设计研究院（北京）有限责任公司、广州市城建规划设计院有限公司、西安市城市规划设计研究院共同合作完成

专家指导：北京大学朱晟君团队