清单！中国城市规划管理工作进展与评估（2024）

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“城市人居报告”专栏旨在向广大读者分享《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》内容。首先，文章回顾和梳理了2023年国家、地方两个层面针对可持续发展目标11（SDG11）制定和发布的相关政策，并列举了取得的工作进展；其次，对参评城市落实SDG11的工作成效进行了综合评估。

SDG11.3：到2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设，加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力。

《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》承诺：推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、管理水平。到2020年，通过城市群、中小城市和小城镇建设优化城市布局，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。完善社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

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工作进展

持续推进国土空间规划编制实施，加强国土空间详细规划，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。通过深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。2023年3月，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，要求各地贯彻落实深化“多规合一”改革和《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》的要求，加快推进地方各级国土空间总体规划编制审批，以确保下级规划服从上级规划，实现总体规划的统筹和综合平衡；提出各地自然资源主管部门根据总体规划，结合实际加快推进城镇国土空间详细规划和村庄规划的编制（修编）和审批，为开发建设、城市更新行动、乡村建设行动等提供了法定依据，确保规划的科学性和实施性；明确报批城镇用地农用地转用和土地征收应符合国土空间总体规划、详细规划和土地使用标准等要求，规范土地用途和建设项目用地类型，保障城市规划的顺利实施。各地自然资源主管部门将按照自然资源部于2023年5月发布的《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，进一步整合审批流程，提高审批效率，减轻企业和群众的办事负担。

精细化开展城市更新工作，推动城市可持续发展，提高城市综合竞争力，实现产城融合、职住平衡、生态宜居的目标。2023年7月，住房和城乡建设部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（以下简称《通知》），强调城市体检在城市更新中的重要性，要求建立由政府主导、多部门参与的体检机制，细致排查并解决居民关注的问题和影响城市发展的短板。《通知》要求基于体检结果，编制专项规划和年度计划，明确更新单元和项目实施。同时，统筹推动包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造等在内的各项城市更新工作。为进一步推动支持城市更新的相关规划工作规范开展，2023年11月，自然资源部办公厅印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，在总结各地实践经验的基础上，根据相关法律法规和标准规范组织编制。文件内容包括总体目标、基本原则、将城市更新要求融入国土空间规划体系、针对城市更新特点改进国土空间规划方法、完善城市更新支撑保障的政策工具和加强城市更新的规划服务和监管六个方面。2023年11月，在总结全国样本城市和试点城市一体化推进城市体检和城市更新工作经验的基础上，住房城乡建设部印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，要求在地级及以上城市全面开展城市体检工作，扎实、有序地推进实施城市更新行动。

提升城市功能品质，恢复和扩大消费，践行商务为民、解决群众“急难愁盼”的民生工程。城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。为全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，2023年7月，商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、民政部办公厅等13部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，要求加强顶层设计，摸清商业网点底数，结合社区人口结构、收入水平、消费习惯、食品安全需求等，制定专项规划和实施方案，推动土地复合开发利用、用途合理转换；发挥政府引导和市场主导作用，完善政策体系，加大公共资源投入，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，丰富便民生活圈商业服务功能；积极发展自助售卖机、蔬菜直通车、箱式移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施，作为便民生活圈的有益补充，弥补空间不足的短板。此外，文件提出要“促进融合协同发展”，推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等“圈圈相融”，营造多元化、多层次的消费场景，促进不同生活圈融合协同、统筹规划、政府引导市场参与、发展可移动商业设施构建便捷高效、功能丰富、环境优美的城市生活圈，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

聚焦完善社区公共服务设施、提升社区宜居环境、推动智能化社区服务以及健全社区自治管理机制等方面，促进城市的高质量发展。为完善社区功能，补齐社区服务设施短板，住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、民政部办公厅等7部门于2023年7月印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，在各地推荐的基础上，选择在106个社区开展为期2年的完整社区建设试点，围绕四个方面开展探索。一是完善社区服务设施：通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，聚焦“一老一小”服务设施短板，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，并加强设施共建共享；二是打造宜居生活环境：因地制宜建设社区设施，以及推进老旧商业区、步行街、老旧厂区等更新改造，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施；三是推进智能化服务：利用新技术手段，为居民提供更加便捷高效的智能化服务，如物业服务企业发展线上线下生活服务，为居民提供定制化产品和个性化服务等；四是健全社区治理机制，建立城市管理进社区工作机制，促进城市管理服务下沉，以及指导各地探索建立差异化的社区治理模式，提升完整社区覆盖率，并通过总结可复制、可推广的经验做法，发挥好试点先行、示范带动作用。在社区服务设施完善方面，2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

通过完善农民参与机制、加强组织和人才保障、保障投入和强化监督等措施，充分调动广大农民群众参与乡村建设和治理的积极性、主动性和创造性。国家乡村振兴局、中央组织部、国家发展改革委等7部门于2023年1月发布的《农民参与乡村建设指南（试行）》明确将组织农民参与村庄规划编制、乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等工作作为重点任务，通过会议协商、入户协商等方式，引导农民共议村庄建设定位、建设目标、建设任务、建设举措，逐步达成共识。同时，深入实施设计下乡、“百校联百县兴千村”“万企兴万村”等行动，建立乡村建设辅导制度，组织专业人员下乡进村开展陪伴式规划、设计和建设。创新政府投入机制，对以工代赈项目可按照有关要求不进行招标，对农民投资投劳项目采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。定期调查评估农民参与乡村建设情况，将项目实施前农民对乡村建设政策和参与方式的知晓率，项目实施中农民参与度等情况纳入监督范畴。

2023年中央政府发布规划管理方向政策一览

2023年地方政府发布规划管理方向政策摘要

城市评估

▼副省级城市及省会城市评估（32个）

规划管理专题考察指标涉及财政收支、公共服务保障、国土开发、能源资源消耗等方面。从评估结果上看，大部分城市规划管理水平表现普遍良好。

“财政自给率”是判断一个城市发展健康与否的重要指标，财政自给率提高意味着地方财政“造血能力”改善。在参评城市中，拉萨在该指标的得分较低，指示板呈红色，自给财政缺口大，面临严峻挑战。

“基本公共服务保障能力”是反映政府提供公共服务的指标，提高公共服务保障能力是提升民生水平的重点。在病毒带来持续挑战的形势下，政府的基本公共服务保障能力的重要性得以进一步凸显。参评城市中，有3个城市（长春、深圳、西安）在该指标表现为橙色或红色，距离目标的实现存在明显差距。

“单位GDP能耗、水耗”和“人均日生活用水量”是反映城市发展对资源消费状况的主要指标，节约资源能源、提升其利用效率对于双碳目标的实现具有重要意义。从评估结果看，在参评城市中，银川在单位GDP能耗指标上表现为橙色，面临较大挑战，其余各城市单位GDP能耗和水耗表现普遍良好，体现了我国在发展节能降耗的集约型经济增长模式上取得的显著成效。在人均日生活用水量方面，南方水资源较为丰富的城市人均日生活用水量高于北方地区较为缺水的城市，这符合富水地区的城市资源禀赋条件，同时也表现出较高的节水潜力。

副省级及省会城市规划管理评估指示板

▼地级城市评估（107个具备国家级可持续发展实验示范建设基础的地级城市）

在规划管理专题中，排名前十位的地级市主要集中在我国中东部地区。这些地区经济实力雄厚，人口密集，经过长期的实践探索，形成了一套较为成熟和有效的社会经济规划管理政策措施，因此在该专题的评分中表现突出。规划管理专题的评价指标与人口因素密切相关。人口是城市发展的基础，也是城市规划管理的重要考量因素。如何科学合理地应对人口压力，优化资源配置，是城市规划管理中需要重点关注和深入研究的问题。

参评地级城市规划管理专题前十位及得分

参评城市中没有城市表现为红色，仅有林芝、中卫2个城市表现为橙色，大部分城市（75个）表现为绿色，其余城市表现为黄色，专题整体表现良好。

该专题共有7项评估指标。“国家贫困线以下人口比例”指标表现最好，2021年习近平总书记庄严宣告，“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，提前10年完成联合国减贫目标。“人均日生活用水量”指标共有67个城市表现为绿色或黄色。“财政自给率”指标用于衡量地方政府财政独立性和财政自主能力，共有69个城市表现评级为红色或橙色，且集中在二、三类地级市，反映出经济规模较小的城市对于上级财政的依赖性相对较高。“国土开发强度”指标反映土地利用效率，接近一半的城市评级表现为红色或橙色，仅5个城市表现为绿色，土地集约利用是开发强度引导的重要方向。土地承载、粮食安全生产责任是底线和前提，但会随着生产力的提高发生变化。我国人多地少、资源承载能力有限的国情不会变化，在有限的资源环境条件下，加强土地节约集约利用是重要方向，也需要纳入考虑。

一类地级市规划管理专题评估指示板