上海：生活圈智能评估赋能超大城市智慧高效治理

知自然

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按照《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》要求，结合上海市实际，上海市规划和自然资源局全力开展国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点建设。目前，7个重点业务场景研究类课题均已明确场景建设框架，部分已开展原型设计和模型验证。宏观尺度上，上海大都市圈规划监测评估场景已构建可分析、可判断、可画像的“1套核心指标+1套监测指标”，建立指标管理系统，并利用大数据构建了多类多维度区域空间分析模型算法，可为全国都市圈评估提供参考；长三角地区“双评价”场景已收集4大类40小类数据，构建覆盖基础要素、单项评价、集成评价、综合应用等的指标模型体系和应用场景平台，支持抽取和组合专题；微观尺度上，城市更新场景已构建动态反映土地利用及绩效水平的指标体系，形成更新区域识别技术路径，可识别“两旧一村”及产业、商办等低效地块，评估并筛选具备交通、人口、历史文化、产业等资源潜力的地块。

生活圈案例介绍

总体框架

上海在社区生活圈建设实践方面起步较早，至今已形成一套较为成熟的规范、标准和工作机制。在社区生活圈场景建设过程中，上海紧密结合2024年度全市推广编制社区规划的工作要求，对接规划数据需求、编制方法、实施机制及共创组织模式，以数字化赋能社区生活服务提升和智慧高效治理。

工作目标方面，探索建立“现状评估-规划实施-动态监测-反馈调整”的全生命周期管理，辅助社区规划动态评估和智能编制。主要有三方面特点：一是社区公服要素全涵盖，构建涵盖文教体卫养及就业、出行、应急等的71类公服要素评价体系；二是公服要素分类差异化评估，根据不同类型公服要素特点，建立多维指标，分类识别公服要素规模、服务范围等短板；三是推进评估自动化、智能化，实现指标自动计算、报告自动生成，辅助街镇管理部门完成生活圈评估工作。

技术框架方面，建立数据底板、指标体系、场景应用的三层架构。目前以新华路街道为试点，完成1.0功能版本构建。

上海市社区生活圈场景技术框架

数据底板

一是结合工作机制，完善社区生活圈数据体系架构。将街镇管理部门的社区规划、社会调查等数据纳入数据体系，并引入大数据开展满意度分析，明确了8大类30余小类数据的来源、核心属性、数据精度及更新方式等；二是建立面向街镇的社区数据更新机制。通过构建全市生活圈数据采集工作平台，统一全市社区级公服要素数据收集的标准，以街镇为主体，实现信息动态更新。

生活圈数据采集工作平台

指标体系

围绕社区生活圈精细化、全流程管理需求，构建社区体征画像、服务水平监测、规划实施监测三类指标体系。

社区体征画像指标体系主要对全市1600个生活圈的特质禀赋进行分析监测，包括人口结构、民生需求、生态环境、人群活动等十大维度，支撑精准画像、因地施策、高效配置。例如为老年人占比高的生活圈优先配置适老性设施等。

服务水平监测指标体系主要对71类社区公服设施建设是否达标进行分析监测，一是区分设施类型。如距离敏感型设施以服务范围作为指标，规模敏感型设施以个数、建筑规模、用地规模等计算达标率；二是区分设施层级。分为街镇级、生活圈级、居委级三级，在对应范围内计算达标率。

规划实施监测指标体系主要对社区规划实施情况进行监测，一是统计项目个数的实施率；二是对规模、服务范围等具体指标进行完成率监测，动态、深度表征社区规划实施进度，辅助建设时序管理和调整。

场景应用

基于社区三维时空基底构建场景平台，直观展示公服要素的分布位置，并通过智能化评估场景推广应用，减少人力成本，提高管理效率。

实现公服要素服务水平达标自动评价。重点关注基础保障类服务要素达标情况，并研究构建生活圈-街镇-各区-全市的监测结果传导机制。一是实现面向单项公服要素的服务水平评价，并显示距离敏感型要素的服务覆盖盲区。二是实现面向生活圈的总体服务水平评价，精准识别有短板的服务要素的缺量规模、服务盲区面积等并进行预警。

面向71类公服要素的服务水平达标评价

实现规划实施进度自动评价及智能生成评估报告。对生活圈年度清单及规划蓝图的实施情况进行评价，对实施进度滞后的项目类型进行预警，并自动生成生活圈的服务水平及规划实施评估报告，辅助街镇管理部门开展评估工作。

自动生成生活圈评估报告

开展实施效果评价功能设计。综合分析公服要素在便利度、匹配度、多样性、满意度等方面的实际服务效能，计划联动手机端“一图三会”共创共建系统，利用社区三维模型地图，开展综合设施线上空间及活动时间展示，并通过该系统实现居民拍照上传反映社区低效空间、共商需求、共绘蓝图和项目使用评价等功能，实现对居民满意度调查数据的收集。

手机端“一图三会”共创共建系统功能设计

开展智能辅助社区规划蓝图编制设计。通过公众反馈信息接入、街镇录入等方式，结合多目标智能算法设计，实现智能识别社区可用潜力空间、辅助查找现状服务盲区、生成设施选址方案等功能。

下一步工作计划

下一步工作上海市将统筹推进CSPON试点工作和上海量子城市建设，率先探索构建全域覆盖、动态更新、三维立体、时空融合的国土空间信息模型，并在场景中实践应用，及时分析社区特征、人群画像及服务资源配置需求，全面提升城市时空智能治理能力，主要聚焦三点：一是加快推动时空基底从二维到三维的升级。融合构建“多维时空智能体”，释放三维时空智能效应；二是加快推动时空数据动态感知、时空体验群众普惠。实现空间运行全息感知实时数据获取，提升时空基座轻量化应用，强化智慧问答、时空便民、主动推送和精准投放等智能体验；三是加快推动规划管理智能化转型。汇聚多源感知数据及空间数据打造“时空米料库”，建设面向规划资源领域的各类通用时空工具能力，打造智能大模型。

（作者：上海市规划和自然资源局）

本文仅代表作者观点

新媒体编辑：陈平

初审：赵蕾