土地细碎化有效治理的实践逻辑

知自然

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· 编者按 ·

有数据显示，中国户均耕地9.8亩、5.1块，地块面积不足1亩的超过50%。在农村人口流动背景下，土地细碎化日益成为土地资源有效利用、农业转型发展的主要阻碍。在这样的现实背景下，中央层面越来越重视土地细碎化问题。最近几年的中央一号文件反复强调，要结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。在中央政府的大力支持与农户的殷切期望下，各级地方政府都在探索土地细碎化治理的有效路径。不少地方在主动探索过程中形成了先进经验，并被进一步推广到其他地方。既有研究尽管探讨了土地细碎化治理的可行路径，并指出土地细碎化治理包含产权治理和公共治理两大逻辑，但对于实践层面的先进经验与理论层面的治理路径究竟为何能够有效解决土地细碎化问题，仍然缺乏进一步探讨。

为此，北京工业大学社会学院讲师、硕士生导师梁伟于《自然资源学报》2025年第5期发表了《赋能型治理：土地细碎化有效治理的实践逻辑——基于三个县市的典型案例分析》一文。该文通过对三个典型县市的土地细碎化治理实践进行剖析，尝试阐释土地细碎化有效治理的实践逻辑，为实践层面的土地细碎化治理提供理论启示。研究表明，赋能型治理是不同治理路径有效治理的关键。其中：基层政府是土地细碎化治理的赋能主体，为村社集体、农民和新型经营主体等提供各类治理要素；制度供给、资源输入和权力下放是基层政府赋能的核心机制，其作用是为村社集体赋能，从而提升村社集体的治理能力，推动土地细碎化治理；在基层政府的赋能下，村庄形成了“村社统筹—农民参与—经营主体承接”的土地细碎化治理结构，从而推动土地整治与土地权属调整，实现土地细碎化有效治理。

该文的边际贡献为：（1）呈现了土地细碎化治理多元路径何以有效的一般性逻辑，即土地细碎化治理的关键是基层政府通过制度赋能、资源赋能和组织赋能等方式为村社集体赋能，在提升村社集体治理能力的基础上，推动多元主体形成治理合力；（2）阐明了土地细碎化治理过程中基层政府、村社集体、农户、新型农业经营主体等主体之间的关系，以及多元主体在土地细碎化治理中的角色分工，可为土地细碎化治理实践提供参考。

引用格式如下：梁伟. 赋能型治理：土地细碎化有效治理的实践逻辑: 基于三个县市的典型案例分析. 自然资源学报, 2025, 40(5): 1212-1226. [LIANG W. Enabling governance: Practical logic of effective governance of land fragmentation: Based on the typical case analysis of three counties. Journal of Natural Resources, 2025, 40(5): 1212-1226.]

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梁伟

社会学博士，北京工业大学社会学院讲师、硕士生导师，入选“国家资助博士后研究人员计划”。主要从事土地问题、农业转型、乡村振兴等领域的研究工作。主持和参与国家级、省部级项目10余项，近五年发表CSSCI期刊论文20余篇。

（原文请到中国知网下载阅读）

《自然资源学报》于1986年创刊，现为月刊，为中国自然科学核心期刊、中国科技核心期刊、中国科学引文数据库（CSCD）核心期刊、《中文核心期刊要目总览》核心期刊（北京大学图书馆）、南京大学“中文社会科学引文索引”（CSSCI）来源期刊、中国人民大学复印报刊资料重要转载来源期刊，2024年入选中国科技期刊卓越行动计划二期中文领军期刊项目。

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发布于 2025-05-29 08:00:35

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