全域土地综合整治作为推动乡村振兴和区域可持续发展的重要战略举措，近年来在全国各地广泛开展，自2019年自然资源部启动全域土地综合整治试点工作以来，截至2023年底，全国1304个试点共完成综合整治378万亩，实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，这一工程以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，对经济领域产生了多维度、深层次的影响，本文将深入剖析全域土地综合整治的经济效益，结合近两年的政策背景与典型案例，从成本投入、直接经济效益、间接经济效益以及长期经济发展影响等方面展开探讨。

一、全域土地综合整治的成本投入

（一）直接成本

土地流转费用：在全域土地综合整治过程中，土地流转是实现规模化经营与资源优化配置的基础环节，以陕西省安康市白河县仓上镇全域土地综合整治试点为例，为推进农用地整理与产业发展，需流转大量土地，如天宝村等3个村在打造产业园区时，涉及大面积土地流转，其费用根据土地类型、质量及当地土地市场行情而定，一般而言，耕地流转费用每年每亩在500-1500元不等，山地、林地等流转费用相对较低，但也在每年每亩200-800元左右，大规模的土地流转意味着巨额的前期资金投入，这部分费用是直接成本的重要组成部分

工程建设成本：涵盖了农用地整理、建设用地整理以及生态保护修复等多方面的工程建设支出，在农用地整理方面，为实现“小田变大田”、提升耕地质量，需开展土地平整、灌溉与排水设施建设、田间道路修筑等工程，遂宁市在全域土地综合整治试点区域，通过对现有耕地进行提质改造，平整耕地、调整田块形态，加强田间灌排渠、田间道、生产路建设，据估算，建设高标准农田的成本每亩约为3000-8000元，其中土地平整费用每亩约800-2000元，灌溉与排水设施建设费用每亩约1000-3000元，田间道路修筑费用每亩约500-1500元，建设用地整理中的农村宅基地复垦、城镇低效用地再开发等工程同样成本高昂，农村宅基地复垦涉及房屋拆除、土地复垦等工作，平均每亩复垦成本约为2-5万元，生态保护修复工程，如矿山废弃地治理、河道生态修复等，其成本因项目规模与复杂程度而异，以废弃矿山治理为例，治理成本每平方米可达100-500元不等

生态修复投入：生态保护与修复是全域土地综合整治的重要目标之一，这方面的投入包括矿山生态修复、水土流失治理、湿地保护与恢复等，如杭州市西湖区在全域土地综合整治中，对14座废弃矿山进行治理，面积达74.54万平方米，生态复绿6.4万平方米，矿山生态修复需采用修整、复绿、挂网保护等多种手段，成本较高，据相关数据，矿山生态修复平均每平方米成本在200-800元左右，在水土流失治理方面，需建设挡土墙、护坡、排水系统等，每亩治理成本约为5000-15000元，湿地保护与恢复工程涉及湿地植被恢复、水体净化、栖息地建设等，其成本根据湿地规模与生态状况有所不同，一般每公顷投入在10-50万元之间

（二）间接成本

管理费：全域土地综合整治项目涉及多个部门、多个环节，管理工作复杂且繁重，管理费主要用于支付项目管理人员工资、办公场地租赁、办公设备购置等费用，以一个中等规模的乡镇全域土地综合整治项目为例，项目管理周期一般为3-5年，若项目总投资为1-3亿元，管理费约占项目总投资的3%-5%，即管理费在300-1500万元之间

微信号：ziranziyuan1
更多资料，添加微信
复制微信号

财务费：包括项目贷款利息、资金筹集费用等，由于全域土地综合整治项目资金需求量大，许多地方政府会通过银行贷款、发行债券等方式筹集资金，若项目贷款金额为5000万元，贷款期限为5年，年利率为4%-6%，则每年需支付的贷款利息在200-300万元左右，此外，在资金筹集过程中，还可能产生担保费、手续费等其他财务费用，约占贷款金额的1%-3%

税金：根据国家相关税法规定，项目建设过程中涉及的建筑安装工程、土地交易等环节需缴纳相应税金，如建筑安装工程需缴纳增值税，税率一般为9%，若项目建筑安装工程费用为8000万元，则增值税税额约为720万元，在土地交易环节，可能涉及土地增值税、契税等，其税率根据不同地区与交易情况有所差异

二、全域土地综合整治的直接经济效益

（一）土地价值提升

耕地价值提升：通过全域土地综合整治，耕地质量得到显著提升，其价值也随之增加，一方面，整治后的耕地面积增加，且集中连片，便于规模化、机械化作业，如浙江嘉兴在全域土地综合整治中推动碎田变整田，建成全省规模最大、质量等级最高的“天福万亩方”，原本分散的小块耕地经整治后，形成了大规模的连片耕地，耕地利用效率大幅提高，另一方面，耕地质量等级提升，土壤肥力增强，农作物产量与质量双双提升，湖南浏阳针对丘陵地区耕地碎片化问题，用好黄花机场剥离的优质表土，客土改造1700亩非粮化耕地，将贫瘠耕地治理成优质良田，经改造后，这些耕地的农作物产量平均提高了20%-30%，相应地，耕地的市场价值也大幅提升，以每亩耕地年收益为例，改造前可能为1000-1500元，改造后可达1500-2500元，按照土地收益还原法计算，若土地还原利率为5%，则改造前每亩耕地价值约为2-3万元，改造后价值约为3-5万元

建设用地价值提升：建设用地整理优化了用地结构布局，提高了节约集约用地水平，从而使建设用地价值提升，如江苏苏州在全域土地综合整治中，针对村级工业集中区“布局散、污染重、隐患多、亩产低”的问题，将6000亩零散工业用地整合为3500亩产业社区，工业用地容积率由0.7提升至2.5，实现“工业上楼”，打造总部经济科创园，通过整合与改造，工业用地的利用效率大幅提高，单位面积的产值显著增加，据测算，改造前每亩工业用地年产值约为50-100万元，改造后可达200-500万元，同时，由于产业集聚与配套设施完善，该区域的土地吸引力增强，土地出让价格也随之上涨，原本每亩工业用地出让价格可能为50-100万元，改造后可达150-300万元

（二）农业生产效率提升

规模化经营促进效率提升：全域土地综合整治打破了原有耕地的碎片化格局，实现了土地的集中连片与规模化经营，遂宁市在全域土地综合整治试点区域，通过对现有耕地进行提质改造，平均地块面积由整治前的2.4亩增加到5.1亩，耕地集中连片程度进一步提高，规模化经营使得大型农业机械设备得以广泛应用，提高了农业生产的机械化水平，据统计，在规模化经营的农田中，机械化作业率可达80%-95%，相比分散经营的农田，机械化作业率提高了30%-50%，这不仅大大节省了人力成本，还提高了农业生产效率，以小麦种植为例，采用大型联合收割机进行收割，每小时可收割10-20亩，而人工收割每人每天仅能收割0.5-1亩，规模化经营还便于统一实施农业生产标准与技术措施，如统一灌溉、施肥、病虫害防治等，进一步提高了农作物的产量与质量

农业技术应用与创新推动效率提升：整治后的土地为农业技术的应用与创新提供了更好的条件，在高标准农田建设过程中，配套建设了智能化灌溉系统、土壤墒情监测系统等现代化农业设施，一些地区采用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，相比传统漫灌方式，可节水30%-50%，同时提高肥料利用率20%-30%，土壤墒情监测系统能够实时监测土壤湿度、养分等信息，为精准施肥、灌溉提供科学依据，从而提高农作物产量，此外，农业科技创新如新品种培育、种植技术改进等在规模化经营的土地上更容易推广应用，如新型水稻品种在规模化种植条件下，相比传统品种，亩产量可提高100-200公斤

（三）产业结构优化与升级

农村一二三产业融合发展：全域土地综合整治为农村一二三产业融合发展创造了有利条件，以陕西白河仓上镇为例，通过全域土地综合整治，打造了“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的发展模式，在山上建设农牧业产业园区、旅游观光区等，发展特色农业与乡村旅游业，实现了农业与第二、三产业的融合，在产业园区内，农产品的种植、加工、销售形成了完整的产业链，当地的木瓜、艾草等农产品，不仅进行了种植，还开展了深加工，生产出木瓜酒、艾草制品等产品，提高了农产品附加值，同时，依托园区的自然风光与农业景观，开发了乡村旅游项目，吸引游客前来观光、体验，促进了餐饮、住宿等服务业的发展，据统计，该地区在全域土地综合整治后，农村一二三产业融合发展带动了当地GDP增长15%-25%

新兴产业培育与发展：整治后的土地资源为新兴产业的培育提供了空间，如上海松江在全域土地综合整治中，灵活运用政策，将毗邻群众居住区的低效工业厂房改造为科技园，通过引入科技企业，发展高新技术产业，实现了土地利用方式的转变与产业升级，这些新兴产业具有高附加值、低污染、高成长性等特点，对区域经济发展的带动作用显著，以科技园为例，入驻企业主要从事软件开发、电子信息等行业，平均每亩土地的年产值可达500-1000万元，远高于传统工业产业，新兴产业的发展还吸引了大量高素质人才，促进了区域创新能力的提升，进一步推动了产业结构的优化升级

三、全域土地综合整治的间接经济效益

（一）生态环境改善带来的经济效益

生态旅游发展：全域土地综合整治对生态环境的修复与改善，为生态旅游发展创造了良好条件，许多地区通过整治，打造了优美的乡村景观、良好的生态环境，吸引了大量游客，如湖北孝南在全域土地综合整治中，打造了2000亩湿地大湖、1200亩多功能圩田、2800亩生态旅游观光基地，建成以湿地公园为核心的生态友好型高质量现代农业发展区，生态旅游的发展带动了当地餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，据统计，该地区在发展生态旅游后，每年接待游客数量可达20-30万人次，旅游综合收入达2000-3000万元，游客的到来还促进了当地农产品的销售，进一步增加了农民收入

生态产品价值实现：随着生态环境的改善，生态产品的价值逐渐凸显，一些地区通过发展生态农业、林业，生产出绿色、有机的农产品、林产品，这些产品因其高品质而具有更高的市场价格，地区在生态保护修复后，发展有机茶园，生产的有机茶叶价格比普通茶叶高出50%-100%，此外，一些地区还探索开展生态资源权益交易，如碳排放权交易、水权交易等，通过对生态系统服务功能进行核算，将其转化为可交易的权益，实现了生态产品的经济价值，据相关研究，部分地区通过生态资源权益交易，每年可获得数百万元的经济收益

（二）基础设施完善对经济的拉动作用

交通、水利等基础设施改善：全域土地综合整治推动了农村交通、水利等基础设施的完善，在交通方面，新建、拓宽了乡村道路，改善了农村的交通条件，如重庆九龙坡在全域土地综合整治过程中，完善了乡村道路网络，使农产品运输更加便捷，良好的交通条件降低了农产品的运输成本，提高了农产品的市场竞争力，据测算，道路改善后，农产品运输成本每吨可降低20-50元，在水利方面，新建、修复了灌溉渠道、水库等水利设施，提高了农田灌溉保障能力，地区通过整治，新增灌溉面积2000亩，改善灌溉面积3000亩，农作物因灌溉条件改善，产量平均提高了10%-20%

基础设施建设带动相关产业发展：基础设施建设过程中，需要大量的建筑材料、机械设备以及劳动力，这直接带动了建筑、建材、机械制造等相关产业的发展，以一个投资5000万元的乡村道路建设项目为例，可带动建筑材料销售约2000万元，机械租赁与使用费用约1000万元，同时为当地提供200-300个就业岗位，基础设施建成后，改善了区域投资环境，吸引了更多企业前来投资兴业，进一步促进了区域经济的发展，如地区在完善交通、水电等基础设施后，吸引了一家农产品加工企业入驻，该企业投资3000万元，每年可实现产值5000-8000万元，带动当地就业100-200人

（三）就业与农民增收

项目实施过程中的就业机会：全域土地综合整治项目在实施过程中，从规划设计、工程建设到后期管护，需要大量的劳动力，在工程建设阶段，如土地平整、道路修筑、水利设施建设等工作，可为当地农民提供短期就业机会，以一个投资1亿元的全域土地综合整治项目为例，工程建设期间可提供临时就业岗位300-500个，人均月收入可达3000-5000元，在项目后期管护阶段，如农田灌溉设施维护、生态林管护等工作，可为当地农民提供长期稳定的就业岗位，地区在整治后，设立了100个生态林管护岗位，每个岗位年收入约为2-3万元

产业发展带动农民增收：全域土地综合整治促进了农村产业发展，为农民提供了更多的增收渠道，一方面，农民通过土地流转获得租金收入，如前文所述，耕地流转费用每年每亩在500-1500元不等，另一方面，农民可在当地产业园区、旅游景区等就业，获得工资性收入，如陕西白河仓上镇在全域土地综合整治后，农民在产业园区务工，月收入可达3000-5000元，此外，一些农民还通过发展农家乐、销售农产品等方式增加收入，如重庆九龙坡在全域土地综合整治后，吸引了120余位年轻劳动力返乡创业，打造特色柑橘产业、红色文化与乡村研学，当地农民通过参与这些产业，收入水平大幅提高，据统计，该地区农民人均可支配收入在全域土地综合整治后增长了20%-30%

四、全域土地综合整治对长期经济发展的影响

（一）促进区域经济可持续增长

优化资源配置与产业布局：全域土地综合整治实现了土地、劳动力、资本等资源的优化配置，促进了产业布局的合理化，通过整合分散的土地资源，集中发展优势产业，提高了资源利用效率，江苏昆山在全域土地综合整治中，着重解决乡镇撤并后“小集中、大分散”空间破碎问题，优化了产业布局，合理的产业布局避免了产业同质化竞争，形成了产业集聚效应，提高了区域产业的整体竞争力，产业集聚还吸引了相关配套产业的发展，进一步完善了产业链，促进了区域经济的可持续增长，据研究，产业集聚区域的经济增长率相比非集聚区域高出5-10个百分点

增强区域经济发展的韧性：全域土地综合整治通过改善生态环境、完善基础设施、促进产业多元化等措施，增强了区域经济发展的韧性，在面对外部经济冲击时，多元化的产业结构能够降低区域经济对单一产业的依赖，提高应对风险的能力，在疫情期间，一些以乡村旅游为主的地区，虽然旅游业受到冲击，但由于其在全域土地综合整治中发展了生态农业、农产品加工业等产业，依然能够保持一定的经济增长，良好的生态环境与完善的基础设施也为区域经济的长期稳定发展提供了保障，吸引更多的人才、资金等要素流入，促进区域经济的可持续复苏与发展

（二）推动城乡融合发展

1.促进城乡要素流动

全域土地综合整治打破了城乡二元结构的壁垒，促进了城乡之间土地、劳动力、资本等要素的流动

土地要素：通过城乡建设用地增减挂钩等政策，实现了农村建设用地指标向城市的流转，为城市发展提供了土地资源，同时也为农村产业发展和基础设施建设筹集了资金

劳动力要素：农村产业的发展吸引了部分城市劳动力返乡创业、就业，而城市的发展也为农村剩余劳动力提供了更多的就业机会，例如浙江嘉兴通过全域土地综合整治，打造现代农业产业园区，吸引城市农业科技人才、经营管理人才下乡创业，同时园区提供的大量农业生产、加工岗位，吸纳了周边农村剩余劳动力，实现了城乡劳动力的双向流动

资本要素：农村土地整治后的增值潜力与产业发展前景，吸引了城市资本下乡投资，一些企业在农村投资建设农产品加工基地、乡村旅游项目，不仅为农村带来了资金，还引入了先进的管理经验和技术，促进了农村经济发展

2.缩小城乡发展差距

全域土地综合整治通过提升农村土地价值、促进产业发展、增加农民收入等途径，显著缩小了城乡发展差距，整治后，农村基础设施和公共服务水平不断提高，与城市的差距逐步缩小，以重庆九龙坡为例，在全域土地综合整治过程中，完善了农村道路、水电、通信等基础设施，建设了文化广场、乡村卫生院等公共服务设施，使农村居民的生活条件得到极大改善，同时，产业发展带动农民增收，农民的消费水平和生活质量显著提升，城乡居民收入差距逐步缩小，此外，农村生态环境的改善和乡村旅游的发展，吸引了城市居民到农村休闲消费，进一步促进了城乡经济的融合与互动，推动城乡一体化发展进程

五、全域土地综合整治经济效益实现的关键路径

（一）强化政策引导与支持

政府需进一步完善全域土地综合整治相关政策体系，加强政策之间的协调性与连贯性，出台针对土地流转、产业发展、生态保护的配套政策，明确各参与主体的权利与义务，规范市场行为，同时，加大财政支持力度，设立专项整治资金，对重点项目给予补贴和奖励，通过税收优惠、贷款贴息等政策，引导社会资本参与全域土地综合整治项目，拓宽资金来源渠道

（二）注重科学规划与精准实施

在全域土地综合整治项目规划阶段，需充分结合当地自然条件、经济社会发展水平和产业基础，进行科学合理的规划布局，运用大数据、地理信息系统（GIS）等技术手段，对土地资源进行精准评估和分析，制定符合实际需求的整治方案，在实施过程中，严格按照规划推进项目建设，加强对工程质量和进度的监管，确保整治工作达到预期目标

（三）加强人才培养与技术创新

人才和技术是实现全域土地综合整治经济效益的重要支撑

人才培养与引进：加强农业科技人才、土地规划人才、经营管理人才的培养和引进，为整治项目提供智力支持，通过开展专业培训、学术交流等活动，提高从业人员的专业素质和业务能力

技术创新：鼓励科研机构和企业开展技术创新，研发适合全域土地综合整治的新技术、新设备和新模式，提高整治工作的效率和质量，降低成本，提升经济效益

六、全域土地综合整治经济效益分析的未来展望

随着全域土地综合整治工作的深入推进，其经济效益将进一步显现，在国家乡村振兴战略和新型城镇化战略的持续推动下，土地资源的优化配置和高效利用将成为经济高质量发展的重要驱动力

未来，全域土地综合整治将更加注重生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，探索更加多元化的发展模式和实现路径，结合数字经济发展，利用物联网、人工智能等技术，实现土地资源的智能化管理和精准化利用；加强与碳达峰、碳中和目标的衔接，挖掘生态资源的碳汇价值，拓展生态产品价值实现途径，同时，随着相关政策的不断完善和市场机制的逐步健全，全域土地综合整治将吸引更多社会资本参与，形成可持续的投入产出机制，为区域经济发展注入新的活力

注:遵循微信公众平台关于保护原创的各项举措，推送文章及图片系网络转载，版权归原作者和原出处所有，部分文章及图片因转载众多，无法确认原作者及出处的，仅标明转载来源，若涉及版权问题，请原作者留言联系我们，经核实后，我们会及时删除或者注明原作者及出处。

来源：自然资源精选