全民所有自然资源资产化管理的基本逻辑与路径优化

导  读

全民所有自然资源资产化管理是通过规范“资源资产化、资产资本化、资本资金化、资金反哺自然生态”等环节促进自然资源资产价值实现的重要方式,贯穿了资源开发、利用、生产到再生产的全过程,而当前管理中存在“资产管理”和“资源监管”不分、产权要素市场化程度不高等现实困境。文章基于全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点背景,以马克思劳动价值论为理论源泉,探究了资产化管理的关键环节和时代内涵,并从国内外资产化管理模式与制度实践中汲取经验,提出全民所有自然资源资产化管理的优化路径:构建全生命周期的资产管理模式,加强自然资源资产化管理的基础性支撑,构建自然资源资产的全口径收储机制,创新不同类型自然资源资产的配置方式,培养自然资源资产产权要素市场平台,健全自然资源资产化管理保障体系。

本文引用信息

李政,余颖,周宏文,张海龙,唐松松,肖禾.全民所有自然资源资产化管理的基本逻辑与路径优化[J].中国国土资源经济,2025,38(2):12-19.

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章节目录

CONTENTS

1 全民所有自然资源资产化管理的关键环节和时代内涵

2 全民所有自然资源资产化管理的基本逻辑

3 全民所有自然资源资产化管理的现实困境

4 全民所有自然资源资产化管理的路径建议

5 结语

全民所有自然资源资产是高质量发展的空间载体、物质基础和能量来源,兼具经济、生态、社会和文化等多功能属性。完善全民所有自然资源资产管理体制是生态文明建设的重要内容,是统筹推进产权制度改革的关键环节,是落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的必由之路。将自然资源作为一项资产来经营和管理,是资源管理体制的一次重大转变,也是经济体制改革的新方向。2022年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》,要求各级政府践行所有者职责、保障所有者权益,探索“以产权清晰为基础、以市场化配置为关键、以实现收益为目标”的资产管理新模式。通过本次试点,各地建立起“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”的所有权管理体制,搭建了国有自然资源资产管理框架,但是仍然面临着“资产管理”和“资源监管”不分、产权要素市场化程度不高等问题。鉴于此,本文以自然资源资产价值实现为总目标,从资源、资产、资本的动态演变中,深刻把握全民所有自然资源资产化管理的时代内涵和基本逻辑,并借鉴国内外资产化管理模式与制度实践,提出自然资源资产化管理面对瓶颈问题的路径优化建议,旨在以有效的“权利激励”和“责任约束”,完善国有自然资源资产治理体系,提升治理能力,维护所有者权益。

1 全民所有自然资源资产化管理的关键环节和时代内涵



1.1 自然资源、自然资源资产与自然资本
自然资源(Natural Resource)指“天然存在、在一定的时间和技术条件下、具有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和”,是集自然科学与经济学于一身的综合性概念。伴随着人们对优美环境质量要求的提高,自然资源的范畴也不断扩大,由传统的土地、矿产和森林等经济活动投入要素,逐步扩展为囊括空气、湿地等生态系统和聚居环境的资源要素集合。自然资源是生态文明建设的物质载体和生态本底,是最重要的生产要素。
自然资源资产(Natural Resource Asset)由自然资源经历发现、分类、确权、开发等阶段而成,兼具稀缺性、有用性(包含经济效益、社会效益、生态效益)和明确所有权的特征,侧重产权关系的厘清和价值属性的显化,例如土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等单门类自然资源和自然保护地等资源要素集。自然资源转化为自然资源资产,是对自然资源功能定位的优化,充分体现了人类不断认识自然、利用自然的过程。自然资源资产除具有自然资源的一般属性,还要体现资产的权益性、可控性、有偿性和收益性等特征,是一种流转形式和货币化表达。
自然资本(Natural Capital)是以产权形式进行社会生产并在市场上流通,具备以生态系统服务流量为权益人提升福祉能力的自然资源资产。因此,自然资源、自然资源产、自然资本分别承担着物质载体、流转形式、价值形态的角色,三者之间相互区别、相互转化,演变过程体现了自然资源在不同发展阶段的客观实际和社会需求,更是资源价值实现的阶段性产物。
1.2 自然资源资产化是价值实现的关键环节
自然资源资产价值实现遵循“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值—环境价值”的演化特征,经历了“资源资产化、资产资本化、资本资金化和资金反哺自然生态”4个阶段(图1)。具体来看:一是自然资源资产化,自然资源通过产权界定转化成资产时投入了人类劳动,自然资源的存在价值随之转化成自然资产的使用价值,使自然天成的资源权利化,形成法定物权;二是自然资产资本化,将自然资源资产纳入可评估作价的资产体系,建立以经济手段为主的管理制度和产权及资本市场交易规则,支持权利人依法有序地开展资本运作和公平竞争,促进产权、资本充分流转和优化配置,实现效益价值最大化;三是自然资本资金化,自然资本通过市场运营机制不断流动,自然资源的使用价值转化为商品价值,资本的增殖性不断增强,最终变现为资金;四是资金反哺自然生态,将自然资源资产的部分收益通过生态补偿、生态修复等方式反哺给自然生态系统,保障自然资源要素供给能力,进而与前三个环节组成全生命周期的管理闭环,并不断迭代升级。
1.3 全民所有自然资源资产化管理的时代内涵
1.3.1 自然资源资产的“全民属性”
“全民所有”赋予了自然资源资产所有权属性,明确了“全体人民”可作为所有者主体,通过行使占有、使用、收益和处分的物权权能来实现对物的终极支配,与“集体所有”对立统一。在我国,“全体人民”作为国有自然资源资产的所有人,数量众多且分散,无法直接行使所有权,主要由国家作为全体人民的受托人代为行使所有权。因此,“国家所有”即“全民所有”。顾名思义,全民所有自然资源资产管理是对国有自然资源资产确权、使用、让渡、转让进行综合管理的过程,具体表现为,自然资源管理部门作为产权代理人开展的政策制定、价格评估、经营代理人确定、收益收取等行为,是自然资源管理模式由实物型管理向资产化管理的具体表现。
1.3.2 资源资产化管理的科学内涵
党的二十大报告明确,要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。因此,中国式现代化的首要任务是在坚持自然资源公有制的基础上,按照“全民所有、全民共享”原则,着力完善资产配置和收益分配机制,建设高标准现代化市场体系,助力社会经济高质量发展。资源资产化管理是高质量发展的应有之义,贯穿于全民所有自然资源资产管理的始终,是从资源开发利用到资源生产和再生产,按照经济规律进行投入产出管理的过程,其本质是以市场竞争方式出让资源产权要素并确定产权主体,从而实现获得一定经济收益的管理目标。本文认为,在建立健全国家自然资源资产管理体制的时代背景下,“资产化管理”可被视为一个综合性概念,是资产价值实现的过程缩影,主要涵盖了“资源资产化、资产资本化”等内容。在实现方式上,包括资产清查、确权登记、委托代理,以及对评估后的有价自然资源资产的投资、开发、抵押、入股等行为。
综上所述,全民所有自然资源资产化管理是“以产权约束为基础、以价值评估为关键、以市场平台为载体、以制度建设为保障”的新型管理体制,不同于资源管理,要准确把握其内涵的核心要义,需要从“现实需求、功能定位、管理目标、制度保障”四个维度去理解。首先,实现所有权与使用权分离是实施自然资源资产化管理的前提,要坚持“权利激励”和“责任约束”相协同,理清自然资源所有者、使用者、管理者的责任、权利、义务边界,提升资源在市场中的配置效率。其次,我国实行社会主义公有制,自然资源资产化管理功能应兼具管理本质和国有资产特质,需包含经济发展、生态安全、社会服务、权益保障等功能,是构建现代化治理体系的重要抓手。再次,虽然自然资源资产化管理的核心目标是收益,但还需要考虑到全民所有自然资源资产兼具公益性和经营性特征,因此应坚持把自然资源环境因素纳入到国民经济核算体系中,促进有限使用、长远发展。最后,自然资源资产化运行还需要一系列制度保障,应坚持构建形成自然资源规划制度、核算制度、补偿制度、监督制度,以实现自然资源的最优配置和有偿使用,避免政府替代市场,缺乏活力。

2 全民所有自然资源资产化管理的基本逻辑



2.1 自然资源资产价值理论起源与法律遵循
自然资源资产化管理思想源远流长,大致经历了萌芽、发展、成熟、深化等不同的阶段。17世纪,美国经济学家威廉·配第在其著作《赋税论》中提出“劳动是财富之父,土地是财富之母”,这是资源资产化价值论的最早萌芽。随后,亚当·斯密、杰文斯、李嘉图等经济学家从自然资源与经济发展关系的视角,论证了价格是稀缺资源价值的具体表现的观点,探索了自然资源资产配置实践。20世纪初,伴随着《土地经济学原理》(著者〔美〕R.T.Ely和E.W.Morehous)等著作的出版,资源资产化管理思想在经济学领域不断融合发展;20世纪末,《自然资源经济学》(著者〔美〕Charles W.Howe)等论著相继出现,伴随着生态保护主义运动盛行,资源资产化管理理论研究进入辉煌时期,开始指导资源和环境政策的制定。同时,这一时期政府的介入成为推动自然资源资产化管理研究增温的助燃剂,例如我国组织召开自然资源产业化和资产管理问题研讨会、全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议等。21世纪初,习近平生态文明思想赋予了自然资源资产生态化的时代内涵,自然资源成为重要的物质载体和生态资本,实现了生态价值和经济价值的相互转换。因此,无论是经济领域还是生态领域,自然资源有价是自然资源资产化管理的动力源泉。
寻根溯源,马克思劳动价值论是自然资源价值说的理论基础。马克思劳动价值论指出:价值是凝结在商品中的无差别人类劳动,价值量的大小是由社会必要劳动时间决定的。劳动可以分为抽象劳动和具体劳动,分别反映了人与自然、社会生产者之间的不同关系。因此,劳动和自然界一起才是一切财富的源泉。由于人类劳动的投入,自然资源表现为直接生产与再生产的劳动产品,进入市场领域流通,自然资源在劳动再生产过程中不断增值。同时,基于马克思劳动价值论历史价值观,自然资源领域生态产品中凝结了无差别的人类劳动,既包括产品的维护、经营、保护和治理投入,也包括为了保护生态产品而放弃的人类活动介入和发展等机会成本等,环境因此而有了价值。
2.2 国内外资产化管理模式与制度实践
2.2.1国外以产权为核心的自然资源资产管理制度
西方国家自然资源资产化管理拥有良好的产权制度基础,但并不是绝对意义上的私人所有或国家所有,而是一种附加了资源、环境保护等公共权利的混合财产权。一方面,遵循以“土地私有”为核心的自然资源产权制度体系,政府不直接介入自然资源经营与管理,主要是通过行使公权力来保障自然资源所有者对所属自然资源的所有权、使用权、交易权和收益分配权不受侵害;另一方面,针对重要的自然资源资产,普遍确立了自然资源所有权公有制度,并由政府在宪法层面上宣布国有,由中央和地方政府实行分级所有与管理。同时,遵循“谁所有-谁管理-谁收益”原则,通过让渡自然资源资产使用权,建立“收支两条线”或“收支一体”等不同的收益收取模式,保障产权利益收取与合理分配。西方国家将统一登记、资产核算、市场交易和定价制度等环节进行系统设计,搭建了“明确所有权、合理保护与利用、强化处置与配置及实施有效监管”的自然资源资产化管理工作流程。
2.2.2 国内企业基本建立国有资产资本化运营体系
企业国有资产是国有资产的重要组成部分,具体指国家作为出资人对企业以货币、实物等各种形式出资所形成的权益,常转化为国有资本,服务于社会经济效率目标。改革开放以来,企业国有资产管理历经变革,形成了“以授权经营为核心、以委托代理为手段”的管理模式,为社会经济发展做出了重要贡献。
在市场经济主导作用下,企业国有资产实行“统一所有,分级代表履行出资人职责”的模式,即由中央和地方政府分别履行出资人职责、享有出资人权益,通过保持控制权和剩余索取权一致,为促进企业国有资产保值增值提供利益激励。同时,按“权与政分开、政与企分开、投与营分开”思路,将国有资产的监督管理、运营和经营主体区分开来。具体由政府授权国有资产监督管理委员会履行出资人职责,各级国资委再次授权国有资本投资(运营)公司作为出资人代表进行专业资本化运作,国有企业负责资产经营。各级国资委以绩效考核、审计监督等手段专职履行国有资产监督管理职责,并逐步建立起“预算管理-出资管理-运营管理-收益管理”全链条、多层次的系统监督体系。
2.3 现阶段探索完善自然资源资产产权制度的管理实践
国家作为自然资源的所有者,通过资产化方式进行所有权管理,使国有自然资源所有权在经济上得以实现,这是社会主义市场经济的客观要求。党的十八届三中全会以后,我国通过建立健全自然资源资产产权体系,不断加快自然资源及其产品价格改革,持续完善资源要素市场供应体系,着力构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。全民所有的土地、矿产、水等自然资源资产,通过划拨、出让、租赁、作价出资及转让、流转等配置行为,建立市场价格形成机制,实现了有偿使用。
2018年,自然资源部履行“两统一”职责,对国有自然资源资产管理的所有权、监管权等进行了管理体制上的区分。2022年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》,要求建立国家所有权委托代理机制,本质上是通过治理体系的创新来实现产权制度的绩效,改变国家所有权虚置、权益不落实、资源无主和无价等现象,是对自然资源资产化管理的一次制度性集成优化。所有权委托代理机制围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者职责,以资源清单为依据,以调查监测和确权登记为基础,以落实产权主体为重点,着力摸清资产家底,强化有效管护与考核监督,促进资产高效配置和市场化经营,实现国有自然资源资产由“全民所有-政府代理-市场主体”的分级下沉,体现了“全民所有产权-公权力代理-产权个体经营”产权突变。
3 全民所有自然资源资产化管理的现实困境



3.1 社会公众对资产化管理的认识还不统一
自然资源资产作为一种公共物品,具有非竞争性和非排他性特征,存在外部性和“搭便车”的行为。一方面,社会公众重视以资源要素推动社会经济发展,强调“资源资产化管理”目标的实现,但忽视了对概念内涵的界定,导致社会各界对“资源资产化”的内容理解不一致。另一方面,全民所有自然资源资产所有权的独立地位不明显,政府在管理过程中扮演所有者和管理者双重角色,需要履行资产管理、行业管理、行政监管等多重职能,存在“重”许可、审批等行政性事务而“轻”作价出资、产权交易等市场性业务的情况,导致“资产管理”和“资源监管”不分。因此,要提高对自然资源资产化管理的认识,统一概念内涵,划清资源管理和资产管理的界限,在资源开发、资源生产和再生产等各个环节中将“有效市场”和“有为政府”充分衔接,促进自然资源资产价值实现。
3.2 自然资源资产产权要素市场化程度亟待提高
自然资源资产产权是集合所有权、使用权、用益物权等的“权利束”,通过主体结构、主体行为、权利指向、利益关系等制度,逐步解决“归谁所有、为谁使用”等问题。因此,自然资源资产产权是以所有权为核心的若干权能的集合,是自然资源稀缺性、生态性及市场化的体现,是自然资源资产化后的产权。从物权角度来看,全民所有自然资源资产经济价值的实现常以所有权与使用权分离为前提。现阶段,我国主要通过设立物权性质的使用权(即用益物权)实现配置,例如国有建设用地使用权、探矿权、采矿权、海域使用权、取水权等。其中用益物权常采用有偿出让、出租等市场化方式,无偿划拨方式,作价出资或入股方式,行政许可方式等设立。但是由于产权基础不牢、产权交易市场发育程度偏低、自然资源市场配置方式单一、准入规范和交易竞争规则缺位,加之国有农用地、森林、草原等资源未设立“使用权”等原因,导致资产价值难以充分体现。
3.3 资源资产化管理的基础工作还需持续夯实
价值评估是从自然资源到资产转化过程的关键,更是难点。通过所有权委托代理机制试点,初步解决了国有自然资源资产“有什么-值多少-由谁管-怎么管护-怎么配置-收益如何-怎么考核-对谁负责”的问题,建立起全民所有自然资源资产管理制度体系。但是,试点中仅仅核算了国有土地、矿产、森林、草原(地)等资产的经济价值,缺乏对生态价值和社会价值的评估,导致对资产价值内涵体现得不够全面。同时,国家发展和改革委员会在生态产品价值实现工作中牵头制定了GEP核算规程,明确了生态价值的核算方法,但由于部分指标数据难以获取,核算结果应用范围较小,难以支撑产权要素市场运营。除此之外,确权登记、缺乏上位法依据等问题,也影响了资源资产化、资产资本化的进程。

4 全民所有自然资源资产化管理的路径建议



4.1 构建全生命周期的自然资源资产化管理模式
全民所有自然资源资产化管理要基于所有权委托代理机制试点成果,围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”的工作主线,按照“家底摸清、产权明晰、权利分置、市场配置、价值实现”环节进行系统管理(图2)。首先,以资产保值增值为目标,聚焦资产权利、价值、成本、收益等关键环节,强化资产保护使用规划赋能,从时间、空间角度科学配置资产。其次,做好资产清查、评估核算、确权登记等工作,理清资产有多少、值多少、谁在管、谁在用等现状,为完善资产规划和市场化配置做好基础支撑。再次,将国有自然资源资产产权按照所有权、使用权或用益物权进行分置,构建不同自然资源及其产权的权利组合体,进行市场交易,并引入资本投资,实行企业化运营,优化资源配置,实现资产增值。最后,通过实践探索,规范和完善市场规则,建立配套法规制度,制定科学的收益分配方案,并健全考核评价和向人民代表大会报告制度,搭建好资产价值实现的载体平台,不断强化制度保障。
4.2 加强自然资源资产化管理的基础性支撑
加快编制自然资源清单,明确所有者职责履行主体和职责边界法定依据,做到自然资源资产全覆盖、权利主体无重叠、权责边界无交叉,推进清单“上图入库”,健全清单动态调整制度。例如,重庆市创新性建立了“核心清单+拓展清单”制度,实现了委托代理关系的全链条管理。依据自然资源清单,基于自然资源调查监测、确权登记等工作,深化全民所有自然资源资产清查,查清不同履职主体管辖范围内全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产(含自然生态空间)的实物量和价值量,摸清资产种类、数量、质量、分布、用途、价值、权属等信息,实现自然资源资产“家底清、产权明、价值准”。同时,依据自然资源资产的自然属性和负载使命,按照公益性和经营性进行科学分类,为不同类型资产的价值实现提供数据基础。其中,公益性自然资源资产主要目的是直接或间接为社会公众服务,或者行政主体根据自身需要持续使用的自然资源资产,如国家公园、水资源、湿地,以及军事、国防、行政机关用地等自然资源资产;经营性自然资源资产主要是指能够进入市场流通,提供市场产品的自然资源资产,如经营性建设用地、国有农场、经济林木和矿产资源等。
4.3 构建自然资源资产的全口径收储机制
土地储备是通过土地征收将集体土地收归国有,是对所有权的变更,实质是一种权利收储。自然资源资产收储与土地储备一致,也是一种权利的收储,但在权利类型上不限于所有权,还包括了各类自然资源资产的使用权、特许经营权等。因此,要以现有储备机构为基础,积极拓宽储备主体职能,将单一的土地储备转变为多元自然资源资产储备,实现自然资源储备归口管理。依托新型储备机构,对自然资源资产及其权利进行摸底、确权、评估、收储、整合、提升,将碎片化的自然资源资产进行规模化收储、专业化整合、市场化运作,把零碎资源转化为优质的“资产包”,并不断建立健全储备计划、入库储备、前期开发、管护与供应、资金管理、收益分配和监督管理“一套制度”,明确储备对象、方式、流程等,建立起全周期全流程的管理制度,实现统一规划、收储、开发、配套和供应。
4.4 创新不同类型自然资源资产的配置方式
对不同类型自然资源资产实施差异化配置方式。一方面,对于经营性资产要强调市场主导地位,以土地配置制度为蓝本,规范配置规则、方式、程序,通过开放式的竞争进行经营,完善资产有偿使用制度,实现经济价值增量。另一方面,对于公益性资产要加强系统保护,提高自然资源要素供给能力,以保护和可持续利用为导向,通过设立特许经营权等方式促进适度使用,并持续健全生态产品价值实现机制和生态补偿制度。例如,重庆市武隆区国有仙女山林场以签订《特许经营权协议》的方式,将公园及配套设施开发建设、森林公园观光小火车等特许经营权授予不同企业,由专业团队对国有森林资源资产进行打造和运营,盘活了存量国有森林资源资产。同时,探索在自然资源主管部门下设立履行国有自然资源资产“出资人”职责的机构,享有出资人权益,理顺政府与企业的关系,打通自然资源资产作价出资路径。例如,四川省、浙江省等成立了自然资源集团有限公司,专职进行自然资源资产的投资活动和资产管理服务,保证国有自然资源资产的结构优化和可持续利用。
4.5 培育自然资源资产产权要素市场平台
产权要素流转是自然资源资产化管理的核心内容,统一、规范的产权要素交易市场是实现产权流转的关键。首先,实行全民所有自然资源资产权利分置,将使用权从所有权“权利束”中分离出来,创新用益物权的适用范围,并通过扩大出让、转让、出租、担保、入股等权能,拓展各类资产的有偿使用范围,促进价值实现。例如,江西省九江市将八里湖等六宗全民所有自然资源资产15年的使用权,包括养殖(种植)权、水面旅游观光经营权、水面光伏与风能发电经营权、设施农用地优先使用权四项权能组合出让,获利28.73亿元。其次,拓展市场服务功能,构建统一的自然资源资产交易平台,完善资源产权市场、资源经营权流转市场、资源产品市场等资产权益交易体系,营造良好的市场交易环境。最后,创新资本市场与自然资源产权交易市场的结合机制,在有效防范金融风险的前提下,探索自然资源资本化管理模式,依托资本市场,采取股权、债权、金融衍生品等工具手段,实现自然资源资产预期收益的当期货币化管理,提高资源配置效率和效益。
4.6 健全自然资源资产化管理的保障体系
以全民所有自然资源资产管理信息系统建设为抓手,建立对自然资源清单、资产清查、评估核算、资产报告和考核监督等资产化工作的信息化工具,实现自然资源清单“上图入库”、资产清查“一张图”、资产盘活“一盘棋”、资产收益“一本账”、资产监管“一张网”等应用场景,提高权益数字化治理能力。探索制定自然资源资产价格整体评估技术规范,完善全民所有自然资源资产价值评估体系,推动国有自然资源资产规模化收储、专业化整合、市场化运作,指导自然资源管理部门将多要素自然资源整合为“资产包”进行整体配置,解决单一要素配置、保护使用碎片等问题,进一步促进资源、资产、资本、资金的良性循环。同步,加快国有自然资源资产立法研究,从法律上落实所有者职责履职主体、行权范围、权责内容等事项,让全民所有自然资源资产管理真正“有法可依”。

5 结语



全民所有自然资源资产化管理是促进自然资源资产价值实现的关键,也是自然资源所有者权益管理部门“落实所有者职责,保障所有者权益”的抓手。将自然资源作为一项资产来经营和管理,是我国长期经济发展中形成的共识,更是当前盘活闲置自然资源资产时关注的焦点,只有明确自然资源产权关系,才能通过“权利分置”实现市场化配置,激发自然资源作为资本的“造血能力”,促进经济社会高质量发展。《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》从顶层制度设计方面完善了自然资源资产国家所有权的实现方式和路径,提高了资产的管理水平和效果,是资源资产化管理的现实表现。资产化管理是综合性的管理,并不局限于资源资产化单独一环,还涉及资产资本化、资本资金化及资金反哺自然生态等内容,充分体现了自然资源存在价值、使用价值、要素价值、交换价值、环境价值的统一。因此,要牢牢把握“维护资源资产权益”的坐标定位,坚持“规划引领、产权赋能、要素保障、项目实施、金融支撑”的工作理念,完善自然资源资产管理制度体系,促进自然资源资产价值实现,让被激活的自然资源资产更多、更公平地惠及人民群众。

作者信息


作者简介:李政(1992—),男,四川省苍溪县人,重庆市地理信息和遥感应用中心工程师,人文地理学硕士,主要从事自然资源所有者权益、自然资源评价与管理、生态产品价值实现研究。

通讯作者:余颖(1972—),男,湖北省武汉市人,重庆市规划和自然资源局副局长、正高级工程师、注册城乡规划师,工学博士,主要从事城市规划与设计研究。


设计、一审 | 吕睿     二审 | 吴桐

三审 | 孙君

发布于 2025-03-05 15:00:24
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