双向耦合：国土空间生态修复与生态产品价值实现

     生态问题由来已久，与工业革命相伴而生。工业革命在带来生产技术提升和人民生活改善的同时，大量的生态环境污染问题已经不容忽视。根据生态环境部发布的《2021年中国生态环境统计年报》，除港、澳、台外，全国环境污染治理投资总额为9491.8亿元，占国内生产总值（GDP）的0.8%，占全社会固定资产投资总额的1.7%；另外，除西藏、海南、青海、天津外，其余27个省（区、市）环境污染治理投资总额均超过100亿元。可见我国生态环境治理任务依然严峻，生态修复尤为重要。国土空间生态修复是守住自然生态安全边界、增强生态产品生产能力的重要保障，并与生态产品价值实现有着密切的联系。党的二十大报告站在人与自然和谐共生的高度，把建立生态产品价值实现机制作为提升生态系统多样性、稳定性、持续性的重要内容。推动国土空间生态修复与生态产品价值实现有效耦合，对于推动绿色发展、促进人与自然和谐共生具有重要意义。

     国土空间生态修复与生态产品价值实现之间虽然有着密切的耦合关系，但是两者的发展历程、理论基础、作用机理和实现路径并不完全相同。本文从理论基础、概念内涵和实现路径三个角度，对国土空间生态修复和生态产品价值实现的研究进行系统综述。

    国土空间生态修复在整个国土空间中具有衔接—转承的重要作用。“衔接”是指国土空间生态修复要与“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙是生命共同体”和其他生态文明建设理论相衔接。“转承”是指国土空间生态修复要在重点修复区域、重点修复工程、重点保护红线、科学开发区域等多个总体规划上起到科学引导作用（图1）。在具体实践中，国土空间生态修复主要有两种划分类型。一是按照区域内自然资源种类和生态环境问题种类进行分类。这种分类方式是根据出现问题的自然资源具体类别进行划分，包括矿山生态修复、水资源生态修复、草地退化修复等多种修复类型。二是按照区域内生态安全的重要程度进行分类。这种分类方式更多关注的是区域内生态环境和自然资源的相对稀缺性和重要性程度来进行划分，包括生态红线区、生态保护区、生态提升区、生态开发区等多种区域。

     一是从生态产品价值本身的涵义特点入手，把其“外在表性 ”向其“内在实性 ”进行转化视 为其价值的实现 。高晓龙等提出，生态产品价值实现是在非市场化的治理模式下，在市场与国家双重作用下，以一种市场机制为基础，以一种“市场化 ”的形式将外部因素进行“内部化”，这就是一种“内在性 ”的“外显”。王金南等认为，生态产品价值实现的本质包括生态保护成本内部化和生态保护效益外部化两方面 。在生态产品价值的实现中，它可以为人们的生活带来更多的福利，从而让人们的生活更好地反映出人民的生活水平。与此同时，它也是一个将以生态系统功能为基础的自然资源转变为经济效益的过程。

     二是将生态产品价值列入社会经济系统中，将其看作是一种能够使其达到其自身价值创造和升值的过程，该过程是从生产到流通、消费到完成交易的一个总体的协调过程。王勇提出，可商业化的生态产品的价值，实质上就是要经过“生态资源—环境资产—环境资本—生态产品—实现价值”这个过程，来完成“环境的存在—环境的利用—环境的交换—环境的流通”的转换。黎元生把生态产品价值的实现看作是对其进行的一种生产管理，即把生产、分配、交换、消费这四个方面结合起来，使其成为一种具有经济意义的商品。在对生态产品价值实现的内容和机制梳理之后，本文总结形成了生态产品从来源到价值实现的全过程逻辑思维导图（图2）。

（一）强化部门协作、增强共建意识

   国土空间生态修复与生态产品价值实现以政府主导为主，那么国土空间生态修复和生态产品价值实现涉及的政府各部门就应该整体协作，共同推进。但是在实际实践中政府部门之间的整体合作反而不足，“九龙治水”现象依然存在。

（二）加强空间规划、优化配置格局

   以重要生态空间管控为优先举措，构建生态环境空间管控体系，完善生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等重点生态空间管控政策，优化生态产品的国土空间格局，确保生态功能区重要区域生态修复能力和生态产品生产能力持续增强，为生态产品提供更多的优质生产资料。

（三）创新绿色金融、拓宽资金来源

   绿色融资为我国的生态建设提供了重要的融资支持。目前，要推动生态资产的资本化，创新绿色金融产品和服务方式，推动金融资本与生态产品和国土空间生态修复需求有效对接，拓宽融资渠道，引导资本流向生态修复和生态产品的开发、经营、交易等环节，解决生态产品发展资金“瓶颈”与发展赋能诉求。

（四）健全基础制度、完善制度体系

    国土空间生态修复和生态产品价值实现的双向耦合需要相关基础制度的不断完善。推进自然资源摸底、健全生态产品确权、规范资源开发利用活动等都需要形成相应的制度。完善自然资源确权登记制度，构建山水林田湖草资源统一确权登记，摸清资源现状和修复需求，形成科学有序的修复规划，科学开展国土空间生态修复。统一确权还可以明晰自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。