以人民为中心，鼓励探索存量居住空间自主更新

周建春.以人民为中心，鼓励探索存量居住空间自主更新[J].中国土地,2025(3):1.

实施城市更新是适应城市发展新形势、推动经济社会高质量发展的必然要求。支持各地因地制宜探索并建立可持续的城市更新模式，是国家的重大战略部署。存量居住空间改造作为城市更新工作的重要组成部分，探索以居民为主体的自主更新模式，正在成为落实国家战略、回应人民期盼的关键路径。为此，深入认识并有效探索存量居住空间自主更新模式，充分发挥其特色优势，并借助政策创新与优化推动其稳步实施，已成为构建可持续城市更新模式的重要议题。

从城市发展的客观规律来看，存量居住空间的自主更新是城市化进程中的必然趋势，符合存量时代的发展逻辑。结合我国当前实际，自主更新模式激发了居民的主体作用，使居民从“被动接受者”转变为“主动参与者”，与党的二十大报告中提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的精神相契合，为实现居民美好生活愿景提供了切实路径，成为落实人民城市理念的重要手段。

在当前形势下，自主更新模式能够有效突破政府单一供给的瓶颈，其推进有助于应对危旧住宅改造的紧迫需求，并缓解政府财政压力。更重要的是，居住空间的自主更新通过拆建、装修等方式主动创造内需，推动消费增长、畅通经济循环，并通过消费升级引领产业升级。这不仅有助于保障和改善民生，还能打造新的经济增长点，成为助力经济回升向好的重要举措。

然而，随着城市发展由增量开发阶段转向存量更新阶段，现有的基于增量开发制定的规划和土地政策在自主更新中存在适应性和匹配性问题。优化和创新相关政策，是保障项目落地、激活居民自主更新行动的关键，这需要国家和地方层面共同探索新的路径、方法和经验。

此外，存量居住空间的自主更新需要加强系统性统筹思维。自主更新不仅是建筑改造，更是城市空间结构优化、各方利益平衡与社会经济发展的复杂系统工程。这意味着，在推进自主更新时，必须综合考虑多方面因素，如人民群众的基本需求、市场反应及资源公平分配等，要始终坚持以人民根本利益为核心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，避免损害居民利益、影响住房市场稳定及危害社会公平正义等问题的发生。

城市是人民的城市，人民是城市的主人。探索存量居住空间自主更新，应始终坚守人民城市的理念，遵循城市发展的规律，深入了解群众需求，尊重人民意愿，切实解决百姓关心的问题，落实国家战略部署，推动城市更新工作扎实开展。在这一背景下，需要加强存量居住空间自主更新的政策、标准和法规的顶层设计，探索土地和相关政策的协同优化，促进城市居住空间结构的优化与品质提升，使自主更新成为推动城市高质量发展的关键路径。

为了让读者更好地了解存量居住空间自主更新，受《中国土地》编辑部之邀，自然资源部国土空间规划研究中心及北京、广东广州和深圳、四川成都等地的相关研究机构共同撰文，组成本期“封面聚焦”栏目的一组文章，从基本认知与思考、国内实践、国际经验、相关政策优化与创新、治理能力提升等角度出发，分析总结了地方存量居住空间自主更新方面的经验，以期为新时期持续推动城市更新工作提供借鉴。

（作者为自然资源部国土空间规划研究中心主任）