不许动村庄中心基本农田？乡村规划该怎么办？

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来源：自然资源精选

在乡村振兴的浪潮下，村庄规划成为了塑造乡村新貌、激活发展潜能的关键一步，然而，不少村庄面临着一个棘手的困境：村庄中心地带竟是大片基本农田，这一现状宛如一道坚固的屏障，横亘在村庄迈向现代化、宜居化的道路上，若不妥善解决，诸多蓝图都只能沦为纸上谈兵。

一、困境剖析：为何村庄中心会是基本农田

回溯历史，早年的土地规划布局往往侧重于粮食生产保障，许多村庄依据自然村落形态发展，并未充分预估后续大规模建设需求，随着时代变迁，人口聚集、公共服务设施需求激增，曾经作为耕种主力区域的村庄中心，如今急需承载更多非农业功能，矛盾由此凸显，再者，土地利用变更程序的严格与繁琐，使得土地性质调整困难重重，在漫长岁月里，基本农田的划定就如同铁板一块，难以撼动。

二、不调土地性质的僵局

若执意不改变土地性质，村庄规划将陷入无尽的僵局，公共服务设施如村委会、卫生室、幼儿园等，难以找到合适的落地之处，村民们期盼的便捷生活仿佛镜花水月，商业配套更是无从谈起，没有集中的消费区域，乡村经济活力被严重束缚，道路拓宽、广场建设受限，逢年过节人车拥堵、村民缺少休闲娱乐空间的问题将持续恶化，乡村本应有的凝聚力与吸引力大打折扣。

三、调地之难：现实阻碍重重

但调整土地性质绝非易事，一系列现实问题扑面而来，首先是耕地占补平衡难题，要将村庄中心基本农田调出，需在其他方面补充同等质量、数量的耕地，可优质耕地资源愈发稀缺，寻找合适的补划地块谈何容易？其次，审批流程复杂冗长，涉及自然资源、农业农村等多部门，层层上报、审核，耗费大量时间精力，项目进度一拖再拖，而且，土地调整往往牵扯多方利益，村民对土地的深厚情感、土地流转后的收益分配担忧，都可能引发矛盾，令调地计划举步维艰。

四、破局之策：探索多元路径

（一）农田复合利用

能否尝试将部分基本农田进行复合利用？在不不破坏耕作层的前提下，设计建设一些临时性、可拆卸的公共服务设施，农忙时节用于农业生产，农闲时转化为文化活动场地，像搭建移动舞台，举办乡村文艺汇演，既丰富村民精神生活，又保障了农田生产属性，但这面临着设施建设标准难统一、后续维护成本高的行业难题，如何有效管控？不妨借鉴一些先行地区的经验，它们成立了专门的乡村设施管理小组，由村民代表和村干部共同参与，制定出符合本地实际的设施建设与维护标准，积极争取上级部门的专项资金支持，或是发动乡贤捐款，缓解资金压力，让临时设施真正 “活” 起来，为乡村生活添彩。

（二）空间优化整合

着眼于村庄周边非基本农田区域，通过巧妙的空间布局优化，引导人口与功能向外疏散，规划建设 “卫星组团”，以村庄中心农田为生态绿核，周边组团配备生活服务设施，用便捷交通廊道连接，可这样一来，初期基础设施建设投入大，如何确保资金投入的持续性与合理性？村民是否愿意配合向外搬迁居住，习惯新的生活模式？在这方面，有的村庄探索出了 “公私合营” 的模式，吸引社会资本参与基础设施建设，以未来一定年限的运营收益权作为交换，对于村民的顾虑，村干部挨家挨户走访，详细讲解规划蓝图，并且先建设一批样板组团，让村民实地感受新环境的舒适与便捷，逐步打消他们的疑虑，推动人口有序迁移。

（三）产业联动赋能

借助特色农业产业发展，让村庄中心基本农田从 “规划包袱” 变为 “发展亮点”，发展观光农业、农事体验项目，游客穿梭于农田间，带动周边餐饮、住宿等服务业兴起，只是，如何精准定位特色农业产业，避免同质化竞争？怎样平衡旅游开发与农业生产保护，确保农田生态不受破坏？一些有远见的村庄深入挖掘本地的历史文化、民俗风情，结合土壤、气候条件，打造出独一无二的农产品品牌，如具有百年种植历史的古法果蔬，吸引游客慕名而来。在旅游开发过程中，与科研机构合作，制定科学的农田生态保护方案，采用生态种植技术，既保障农产品质量，又维护了农田的生态完整性，实现产业与生态双赢。

（四）土地置换合作

探索与周边村庄开展土地置换合作模式，若本村中心基本农田周边存在其他村庄的非基本农田且适宜建设，双方可协商进行等量或等价的土地置换，一方面，可通过整合零散土地，形成集中连片的可开发区域，便于统一规划布局公共服务设施与商业项目；另一方面，置换后的土地产权明晰，减少后续纠纷风险。但这需要建立在双方充分沟通、平等协商的基础上，且要符合土地管理相关法规政策，如何搭建高效的沟通协商平台，保障双方利益共赢，是实施过程中的关键问题，有的地区成立了跨村土地置换协调委员会，由涉及村庄的干部、村民代表以及乡镇土地管理部门工作人员共同组成，负责土地置换的前期调研、方案制定与纠纷调解等工作，为土地置换合作的顺利推进提供了有力保障。

（五）生态补偿引导

利用生态补偿机制，将村庄中心基本农田作为生态资源进行保护与适度开发，对于因保护基本农田而放弃其他开发机会的村庄或村民，由政府或受益的生态产品消费方（如城市居民、下游用水企业等）给予一定的经济补偿。这些补偿资金可专项用于改善村庄基础设施、发展生态农业或生态旅游项目，不过，如何科学合理地确定补偿标准，精准识别补偿对象，以及确保补偿资金专款专用，是生态补偿机制落地的难点，一些地方引入第三方评估机构，依据基本农田的生态服务功能价值、机会成本损失等因素综合评估，确定每年的生态补偿金额；同时，建立严格的资金监管账户，由村民代表、政府部门、审计机构多方监督，确保补偿资金流向透明、使用合规，让生态补偿真正惠及乡村发展。

五、村民参与：共绘乡村新篇

村庄规划绝不是少数人的 “闭门造车”，村民才是乡村的主人，在面对村庄中心基本农田问题时，更要充分调动村民的积极性，可以定期召开村民大会，设立意见箱，让村民畅所欲言，对规划方案提出自己的想法和建议，有村民提出利用中心农田周边的闲置房屋，改造成农产品展销中心，既不占用耕地，又能促进农产品销售，这一建议被纳入规划后，极大地激发了村民参与的热情，同时，开展规划知识普及活动，让村民明白规划的意义和目的，只有村民真心认同，规划才能落地生根，乡村才能真正实现振兴。

六、监管护航：保障规划落地

再好的规划，没有严格的监管也难以实现预期效果，建立健全村庄规划监管机制至关重要，一方面，加强对土地利用的实时监测，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，确保基本农田不被违规占用，临时设施按规定建设与拆除，另一方面，对规划实施过程中的项目质量、资金使用进行严格审查，防止出现 “豆腐渣工程” 和资金挪用现象。对于违反规划的行为，严肃追究责任，以强有力的监管为村庄规划保驾护航，让乡村发展的每一步都坚实有力。

村庄规划中村庄中心基本农田问题，是一场对智慧与决心的考验，唯有正视困境，在坚守耕地保护红线与满足乡村发展需求间寻得微妙平衡，大胆探索创新，充分调动村民积极性，强化监管力度，方能让村庄突破藩篱，绘就乡村振兴的壮美画卷，向着美好未来大步迈进，这一路，困难重重，但曙光在前，每一个决策、每一次尝试都关乎乡村命运，值得我们全力以赴。

乡村的未来悬于一线，亟待各方携手破局，或许在争议与探索中，我们终将明白，基本农田并非绝对的阻碍，亦非单纯的保障，而是乡村发展天平上的关键砝码，当政策制定者、专家学者、村民们围坐共商，以智慧为笔、实干为墨，就能在坚守耕地红线与追逐乡村蝶变间寻得平衡。

以上文章为个人观点，仅供参考

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